7 марта 2019
На площадке медиацентра «Российской газеты» прошла пресс-конференция, посвящённая введению лицензирования автобусных перевозок как ключевого инструмента противодействия нелегальной деятельности в сфере пассажирского транспорта. Мероприятие было приурочено к вступлению в силу с первого марта текущего года изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В дискуссии приняли участие представители Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Эксперты разъяснили журналистам и общественности основные положения обновлённого законодательства и практические аспекты его применения.
Вступивший в силу нормативный акт предусматривает введение обязательного лицензирования для всех категорий перевозок пассажиров автобусами - как для собственных нужд юридических лиц, так и для заказных рейсов. Ранее отдельные виды такой деятельности осуществлялись без получения специального разрешения, что создавало правовые пробелы и возможности для недобросовестных операторов.
В ходе мероприятия было подчеркнуто, что контроль за безопасностью пассажирских перевозок остаётся одним из безусловных приоритетов Госавтоинспекции. Основное внимание уделяется соблюдению водителями автобусов Правил дорожного движения, техническому состоянию подвижного состава, выполнению требований законодательства в части предрейсового контроля технической исправности транспорта и обязательного медицинского освидетельствования водителей, а также соблюдению установленного режима труда и отдыха.
С целью усиления надзора за техническим состоянием автобусов Министерство внутренних дел Российской Федерации ранее подготовило пакет поправок в Федеральный закон о техническом осмотре транспортных средств. Документ предусматривает непосредственное участие сотрудников Госавтоинспекции в процедуре проведения технического осмотра автобусов. Кроме того, планируется внедрение механизмов автоматической фиксации нарушений, связанных с эксплуатацией автобусов, не прошедших установленную процедуру технического осмотра.
Представитель российской Госавтоинспекции акцентировал внимание: ключевая цель введения лицензирования - вывести из тени операторов, которые до первого марта осуществляли перевозки с нарушением действующих нормативных требований, а также установить единые, прозрачные правила допуска к осуществлению данного вида деятельности для всех участников рынка.
Было отмечено, что обновлённые правила позволят сформировать не только реестр транспортных компаний, осуществляющих перевозочную деятельность, но и детальный учёт парка подвижного состава, находящегося в их собственности или пользовании. Каждый автобус будет «приписан» к конкретному юридическому лицу, и его использование от имени другого оператора будет квалифицироваться как нарушение лицензионных требований. Реестр автобусов, формируемый Ространснадзором, планируется сделать общедоступным для заказчиков перевозок - в частности, для руководителей образовательных организаций, организующих транспортировку школьников.
Таким образом, законодательно устранена возможность передачи в аренду транспортного средства вместе с экипажем - практика, которая ранее позволяла недобросовестным перевозчикам уходить от ответственности и делала бессмысленными как систему допуска к регулярным перевозкам, так и конкурсные механизмы распределения маршрутов. Лицензирование поставило однозначный правовой барьер на пути таких схем. Участники рынка должны чётко осознавать: для законной работы в этом сегменте все требования законодательства подлежат неукоснительному исполнению в полном объёме.
По словам представителя Ространснадзора, ведомство уже приступило к приёму документов на получение лицензий в рамках новых правил, вступивших в силу первого марта текущего года. Приоритет в обработке заявок отдаётся тем операторам, которые ранее занимались исключительно заказными автобусными перевозками пассажиров - для этой категории лицензирование до марта не являлось обязательным требованием.
Перевозчики, осуществлявшие деятельность до первого марта на основании ранее выданной лицензии, обязаны в срок до двадцать девятого июня текущего года получить новый разрешительный документ, поскольку юридический срок действия предыдущих лицензий завершается. Такой переходный период предусмотрен для обеспечения непрерывности легальной деятельности и минимизации административных барьеров.
Территориальные подразделения Ространснадзора ориентированы на приоритетное рассмотрение заявок от перевозчиков, получающих лицензию впервые. Вместе с тем, в настоящее время ведомство активно отрабатывает оптимизированный механизм, позволяющий максимально оперативно проводить процедуру лицензирования без ущерба для качества контроля и полноты проверки представленных сведений.
Представитель Ространснадзора пояснил: если речь идёт о перевозчике, ранее уже обладавшем лицензией, процедура её переоформления максимально упрощена и ограничивается визуальной проверкой представленных документов. В случае первичного получения лицензии заявитель проходит полноценную документарную проверку, по результатам которой уполномоченный орган принимает решение о выдаче разрешительного документа.
Завершая пресс-конференцию, участники мероприятия выразили единое мнение: распространение единых лицензионных требований на всех участников рынка пассажирских перевозок существенно повысит общий уровень дисциплины и будет способствовать снижению аварийности с участием автобусного транспорта. Также было подчеркнуто, что все заинтересованные стороны - как органы контроля и надзора, так и операторы, работающие в сфере пассажирских перевозок, - должны совместно искать и внедрять новые формы и методы взаимодействия, направленные на сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения.
Госавтоинспекция и Ространснадзор подтверждают готовность к продолжению конструктивного диалога с профессиональным сообществом и гражданским обществом для обеспечения безопасных и комфортных условий пассажирских перевозок на всей территории Российской Федерации.