10 апреля 2019
В Государственной Думе Российской Федерации прошли общественные слушания, посвящённые актуальным вопросам соотношения скоростных режимов и состояния улично-дорожной сети, а также целесообразности ужесточения административной ответственности за превышение установленной скорости движения на величину от десяти до двадцати километров в час. В дискуссии приняли участие депутаты, представители федеральных министерств и ведомств, руководители региональных органов власти, а также эксперты дорожно-транспортной отрасли и гражданского общества.
Участники мероприятия, в частности, обсудили необходимость проведения комплексной ревизии улично-дорожной сети городов и федеральных автомобильных трасс. Были выдвинуты предложения проверить обоснованность действующих ограничений скоростного режима и целесообразность размещения комплексов автоматической фотовидеофиксации правонарушений. Также отмечена потребность в корректировке скоростных режимов на дорогах федерального значения - в частности, в части повышения разрешённой скорости движения и приведения установленных лимитов в соответствие с фактической категорией и техническими характеристиками дорог.
Отдельным блоком рассматривалась возможность изменения действующего «не наказуемого» порога превышения скорости. В настоящее время административная ответственность не наступает при превышении на величину до двадцати километров в час. Ряд специалистов высказался за снижение этого порога до десяти километров в час, аргументируя позицию тем, что такая мера способна повысить дисциплину водителей и способствовать снижению уровня аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий. Вместе с тем подчёркивалось: любые решения в этой сфере должны приниматься исключительно на основе всестороннего анализа, с учётом региональной специфики и реальной дорожной обстановки.
Выступая на слушаниях, заместитель начальника Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России Олег Понарьин озвучил официальную позицию ведомства по обсуждаемым вопросам. В частности, он констатировал, что скорость движения остаётся одним из ключевых факторов, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий и гибели участников движения. Кроме того, превышение установленной скорости является наиболее массовым нарушением Правил дорожного движения, фиксируемым на территории страны.
Как отметил представитель Госавтоинспекции, чрезмерное и необоснованное завышение либо занижение скоростных режимов, а также их частая и немотивированная смена приводят к росту количества аварий и увеличению тяжести их последствий. Это объясняется тем, что в таких условиях водитель вынужден постоянно переключать внимание с оценки дорожной обстановки на распознавание знаков, ограничивающих скорость, что перегружает когнитивные ресурсы, повышает утомляемость и снижает концентрацию. По словам Олега Понарьина, указанные обстоятельства подтверждают необходимость взвешенного, научно обоснованного подхода к установлению скоростных режимов на автомобильных дорогах.
В ходе дискуссии представители экспертного сообщества также высказались за возобновление практики участия Госавтоинспекции в оценке соответствия проектов и схем организации дорожного движения действующим нормативным требованиям. Как напомнил заместитель руководителя ведомства, Госавтоинспекция обладала полномочиями по согласованию не только комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации улиц и дорог, но и проектной документации на строительство автомобильных дорог и мостовых сооружений с 1969 года. За этот период удалось обеспечить создание объектов дорожной инфраструктуры, отвечающих высоким стандартам безопасности. При этом до сорока процентов проектов возвращались разработчикам на доработку, что позволяло своевременно устранять потенциально опасные решения.
С 2011 года Госавтоинспекция не осуществляет согласование проектной документации в этой сфере, переориентировав деятельность на функции федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения и административно-правовую работу. По оценке Олега Понарьина, такая трансформация не привела к ожидаемому улучшению качества проектирования дорожных объектов. В этой связи представитель ведомства предложил рассмотреть возможность возвращения к практике согласования Госавтоинспекцией схем организации дорожного движения и проектов строительства, при этом не относя данную функцию к контрольно-надзорной деятельности, что позволит избежать избыточной административной нагрузки на бизнес.
По итогам слушаний участники выразили единое мнение: вопросы установления скоростных режимов и ответственности за их нарушение требуют комплексного, взвешенного подхода, основанного на анализе реальной дорожной обстановки, статистики аварийности и мнения профессионального сообщества. Только такой путь позволит обеспечить баланс между задачами повышения безопасности дорожного движения и созданием комфортных условий для участников движения.
Госавтоинспекция МВД России подтверждает готовность к продолжению конструктивного диалога с законодательной властью, экспертным сообществом и гражданским обществом для совершенствования нормативно-правовой базы и повышения эффективности профилактической работы в сфере обеспечения безопасности на автомобильных дорогах Российской Федерации.