8 апреля 2019
Министерство внутренних дел Российской Федерации в инициативном порядке приступило к подготовке пакета поправок в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», направленных на модернизацию системы государственного контроля в данной сфере. Ключевым предложением ведомства является упразднение практики проведения плановых проверок в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию автомобильных дорог, а также выполняющих работы и оказывающих услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.
Помимо этого, разрабатываемые изменения призваны уточнить и конкретизировать основания для инициирования внеплановых контрольных мероприятий в отношении указанных предприятий. Такой подход позволит сделать процедуру надзора более адресной, эффективной и менее обременительной для добросовестных участников рынка.
В частности, МВД России предлагает распространить положения об осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения без проведения плановых проверок на все категории поднадзорных субъектов. Одновременно с этим предусматривается механизм проведения внеплановых проверок на основании мотивированного представления Госавтоинспекции, подкреплённого объективными индикаторами риска нарушения обязательных требований. Это позволит сосредоточить контрольные ресурсы на тех объектах, где вероятность совершения правонарушений действительно высока.
Реализация предлагаемых законодательных инициатив потребует внесения соответствующих корректировок в Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, а также издания Министерством внутренних дел Российской Федерации ведомственных нормативных правовых актов, утверждающих порядок практического применения новых положений федерального закона.
Ожидаемый эффект от принятия поправок заключается в повышении эффективности и своевременности выявления потенциальных рисков совершения правонарушений в сфере безопасности дорожного движения. Речь идёт о рисках, связанных с эксплуатацией автомобильных дорог и транспортных средств, выполнением работ и оказанием услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта. Более точечный и аналитически обоснованный подход к организации надзорной деятельности, по мнению разработчиков, будет способствовать снижению как общего количества дорожно-транспортных происшествий, так и тяжести их последствий, обусловленных выявляемыми факторами риска.
В настоящее время на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения (regulation.gov.ru) опубликовано официальное уведомление о подготовке проекта федерального закона. Заинтересованные граждане, представители бизнеса, отраслевых объединений и экспертного сообщества могут ознакомиться с предварительными материалами, изучить концепцию предлагаемых изменений и в установленном порядке направить свои замечания и предложения до завершения срока общественного обсуждения.
Переход к риск-ориентированной модели надзора соответствует общемировой практике совершенствования контрольно-надзорной деятельности и направлен на создание более благоприятных условий для ведения бизнеса при одновременном обеспечении высокого уровня защиты публичных интересов в сфере безопасности дорожного движения. Для добросовестных организаций это означает снижение административной нагрузки, а для общества - более эффективное использование ресурсов государственного контроля для предотвращения реальных угроз жизни и здоровью граждан.
Госавтоинспекция МВД России подчёркивает: отказ от формальных плановых проверок не ослабляет государственный надзор, а, напротив, делает его более гибким и результативным. Концентрация внимания на объектах с повышенным уровнем риска, оперативное реагирование на сигналы о нарушениях и применение современных аналитических инструментов позволяют обеспечивать профилактику правонарушений на более ранней стадии, до наступления негативных последствий.