16 июля 2019
Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник полиции Александр Горовой в интервью журналу «Полиция России» представил комплексный обзор реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обозначив ключевые достижения, текущие вызовы и стратегические приоритеты ведомства на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Результатом многолетней работы по реализации государственных программ в данной области стало существенное снижение показателей аварийности за последнее десятилетие. С 2012 года количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях на автомобильных дорогах Российской Федерации сократилось на одну треть - с двадцати семи тысяч девятисот девяноста одного человека до восемнадцати тысяч двухсот четырнадцати в 2018 году. Такая положительная динамика свидетельствует об эффективности применяемых профилактических мер и контрольно-надзорных механизмов.
Вместе с тем, в тесном взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти предстоит масштабная работа по дальнейшему снижению уровня смертности в результате дорожно-транспортных происшествий. Руководством страны поставлена амбициозная задача по кардинальному уменьшению социального риска от аварий: к 2024 году показатель смертности должен достигнуть уровня, не превышающего четырёх человек на сто тысяч населения, что в три целых пять десятых раза ниже по сравнению с базовым 2017 годом. Кроме того, на государственном уровне заявлено о стремлении к достижению нулевого уровня смертности на автомобильных дорогах к 2030 году.
Аспекты практической реализации и пути достижения указанных стратегических целей детально изложены в федеральном проекте «Безопасность дорожного движения», который является структурным компонентом национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Данный документ определяет комплекс мер, направленных на системное повышение уровня защищённости всех категорий участников дорожного движения.
Федеральным проектом, в частности, предусматривается последовательное усиление ответственности за нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения. На федеральном уровне планируется внесение дальнейших изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В настоящее время разработан проект нового КоАП РФ, предполагающий введение административной ответственности за так называемое «опасное вождение», а также дифференцированное наказание за систематическое несоблюдение правил дорожного движения и правил эксплуатации транспортных средств.
Рассматривается комплекс решений по противодействию одной из наиболее серьёзных угроз - управлению транспортным средством в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Так, Министерство внутренних дел Российской Федерации готовит поправки в правила освидетельствования водителей на состояние опьянения, которыми, в частности, планируется дополнить перечень признаков состояния опьянения объективными показаниями специализированных приборов, свидетельствующих об обнаружении наличия алкоголя, наркотических средств или психотропных веществ в организме водителя.
Полученные с помощью технических средств данные будут являться достаточным основанием для инициирования сотрудником полиции процедуры освидетельствования на состояние опьянения с использованием сертифицированных измерительных приборов, обеспечивающих документирование результатов исследования на бумажном носителе, либо для направления водителя на медицинское освидетельствование в установленном порядке.
Применение указанных технических средств позволит минимизировать субъективный фактор при оценке состояния участников дорожного движения, что будет способствовать более справедливому и прозрачному подходу к выявлению нарушений, защите прав и законных интересов как добросовестных водителей, так и сотрудников правоохранительных органов. Ожидается, что это также приведёт к снижению количества конфликтных ситуаций на дорогах и исключит проведение необоснованных процедур освидетельствования.
Кроме того, внедрение современных приборов позволит расширить охват проверок на наличие признаков опьянения: инспекторы смогут оперативно тестировать большее количество водителей не только в рамках специализированных профилактических мероприятий, но и в ходе выполнения повседневных задач по контролю и надзору за соблюдением требований в сфере безопасности дорожного движения.
Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации, а также приобретение необходимых технических средств предусмотрены мероприятиями по реализации федерального проекта «Безопасность дорожного движения». В настоящее время данный документ проходит обязательную процедуру общественного обсуждения и оценки регулирующего воздействия на официальном портале нормативных правовых актов.
Дополнительные меры направлены на повышение уровня профессиональной подготовки кандидатов в водители. В настоящее время процедуру межведомственного согласования проходит подготовленный МВД России проект указа Президента Российской Федерации о наделении ведомства функциями по контролю за соблюдением автошколами установленных требований к учебно-материальной базе. В этом же ключе разработаны проекты правовых актов, предусматривающих изменение порядка проведения квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами, с акцентом на практические навыки вождения в реальных дорожных условиях.
Наряду с дооснащением подразделений Госавтоинспекции современными патрульными автомобилями, техническими средствами для контроля состояния автомобильных дорог и транспортных средств, расширяется информационное сопровождение реализации федерального проекта. Так, на полях двадцать третьего Петербургского международного экономического форума руководители субъектов Российской Федерации обсудили предпринимаемые меры по практическому воплощению положений федерального проекта. В частности, были сверены позиции по ключевым направлениям работы с главами Республик Карелия и Саха (Якутия), Алтайского края, а также Вологодской, Ленинградской, Липецкой, Калужской, Курганской, Ростовской, Сахалинской и Челябинской областей. Достигнуты конкретные договорённости по оптимизации взаимодействия между Госавтоинспекцией, региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Совместно с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации предстоит уточнить разграничение полномочий в области организации дорожного движения, синхронизировать процедуры учёта погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечить чёткую регламентацию проблемных вопросов регистрации транспортных средств и проведения технического осмотра.
Всё большее значение приобретает своевременное и квалифицированное оказание медицинской помощи участникам дорожного движения, пострадавшим в результате аварий. Совместно с Минздравом России и МЧС России должны быть доработаны вопросы проверки наличия медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, оснащения районных медицинских организаций автомобилями скорой медицинской помощи класса «С», внедрения современной техники и передовых технологий для проведения спасательных работ, а также повышения квалификации и обеспечения скоординированности действий подразделений и служб, задействованных в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий.
Особое место в федеральном проекте уделено профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. Необходимо последовательно совершенствовать обучение детей основам правил дорожного движения и прививать им устойчивые навыки безопасного поведения на улицах и автомобильных трассах, активно вовлекать несовершеннолетних в деятельность отрядов юных инспекторов движения, уделять внимание развитию сети детско-юношеских автошкол, проводить системную разъяснительную работу с родителями, а также повышать квалификацию педагогических кадров, осуществляющих обучение детей.
В апреле текущего года в инновационном центре «Сколково» с участием заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Максима Акимова состоялась конференция «Безопасная дорога. Стратегия безопасности дорожного движения до 2024 года», в рамках которой прошло широкое обсуждение актуальной проблематики обеспечения защищённости участников движения. Представители исполнительных органов государственной власти, парламентарии, руководители территориальных подразделений Госавтоинспекции, представители транспортных союзов и отраслевых ассоциаций, экспертного сообщества и общественных организаций, деловых кругов, образовательных и научно-исследовательских учреждений, а также средств массовой информации определили дальнейшие шаги по практической реализации стратегических проектов, направленных на повышение уровня дорожной безопасности.
Участники конференции пришли к единому мнению: все заинтересованные стороны, участвующие в процессе решения проблемных вопросов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, должны постоянно совершенствовать и искать новые формы и методы взаимодействия, которые будут направлены на сокращение уровня аварийности и сохранение жизни и здоровья всех категорий участников движения.
Сегодня Министерством внутренних дел Российской Федерации уделяется повышенное внимание вопросам профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения. В конце июня в Истринском районе Московской области на базе областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя официально открыт специализированный факультет переподготовки и повышения квалификации сотрудников Госавтоинспекции.
Создание данного учебного подразделения представляет собой важный этап в решении стратегических задач ведомства по организации системы дополнительного профессионального образования для руководящего состава территориальных подразделений ГИБДД. Реализация проекта осуществлена в контексте выполнения мероприятий федеральной целевой программы, направленной на повышение уровня безопасности дорожного движения. В текущем году на базе нового факультета запланировано пройти обучение более одной тысячи сотрудников региональных подразделений Госавтоинспекции различных должностных категорий.
Проблема снижения смертности в дорожно-транспортных происшествиях носит глобальный характер и касается не только Российской Федерации, но и всего мирового сообщества. По экспертным оценкам Всемирной организации здравоохранения, ежегодно в мире в результате аварий на автомобильных дорогах погибает более одного миллиона трёхсот тысяч человек. Дорожно-транспортный травматизм остаётся первой причиной смерти среди детей в возрасте от пяти до четырнадцати лет и молодых людей от пятнадцати до двадцати девяти лет.
В следующем году в Королевстве Швеция запланировано проведение Третьей всемирной министерской конференции по безопасности дорожного движения. Напомню, что первая такая конференция состоялась в 2009 году в городе Москве. Решение о её проведении было принято Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций по инициативе Российской Федерации. Своих представителей в столицу России тогда направили около ста пятидесяти государств, двадцать правительственных и восемьдесят неправительственных организаций, общее число участников составило порядка полутора тысяч человек.
Главным итоговым документом Первой всемирной министерской конференции стало подписание Московской декларации, в которой период с 2010 по 2020 год был объявлен Десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения. Данное решение придало новый мощный импульс усилиям государств в преодолении одной из наиболее острых проблем современности.
Глобальный план осуществления Десятилетия действий, разработанный Всемирной организацией здравоохранения, лёг в основу национальной политики многих государств по снижению уровня дорожно-транспортного травматизма, а также сформулировал амбициозные, но достижимые цели в данной сфере.
Третья всемирная министерская конференция по безопасности дорожного движения станет логическим продолжением деятельности международного сообщества в этом направлении. Конференция представляет собой не только площадку для подведения итогов реализации Десятилетия действий, но и возможность для обмена практическим опытом между странами, анализа достигнутых успехов и выявленных недостатков, а также стимул для дальнейшего развития и активизации профилактической работы.
Основная цель предстоящей конференции - объявить о запуске второго Десятилетия действий по повышению безопасности дорожного движения. Такая коллективная работа поможет не только предотвратить гибель сотен тысяч людей по всему миру, но и будет способствовать устойчивому социально-экономическому прогрессу в глобальном масштабе.
В апреле предыдущего года в штаб-квартире Организации Объединённых Наций в Нью-Йорке на заседании семьдесят второй сессии Генеральной Ассамблеи была представлена подготовленная Российской Федерацией резолюция по повышению безопасности дорожного движения во всём мире. Положения данного документа ориентированы на расширение сотрудничества на национальном, региональном и международном уровнях для достижения общих целей по снижению уровня дорожно-транспортного травматизма.
В рамках заседания было принято решение о создании Глобального целевого фонда ООН, призванного оказывать техническое содействие государствам в повышении уровня дорожной безопасности по пяти ключевым направлениям: управление дорожным движением, безопасность водителя, безопасность транспортного средства, безопасность дорожной инфраструктуры, а также эффективная ликвидация последствий дорожно-транспортных происшествий. Фонд в своей деятельности концентрируется на пяти основных аспектах: совершенствование законодательной базы, повышение уровня правоприменительной практики, реализация образовательных программ, технологическое развитие, совершенствование нормативно-правового регулирования на международном уровне.
В руководящем органе новой глобальной структуры - Консультативном совете Целевого фонда ООН по безопасности дорожного движения - российская сторона избрана представителем пятидесяти трёх государств-членов Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Данный факт свидетельствует об укреплении международного авторитета Российской Федерации и расширении сотрудничества в сфере повышения безопасности дорожного движения на глобальном уровне.
Министерство внутренних дел Российской Федерации подтверждает готовность к продолжению системной работы по реализации стратегических инициатив в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также к активному участию в международном диалоге для обмена лучшими практиками и достижения общих целей по сохранению жизни и здоровья граждан на автомобильных дорогах.