17 сентября 2019
Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации выносит на общественное обсуждение критически важную проблематику, касающуюся определения административно-правового статуса участников дорожного движения, которые активно используют индивидуальные электронные средства передвижения. Данный шаг продиктован стремительной трансформацией городской мобильности и объективной необходимостью адаптации действующей нормативной базы к современным реалиям.
Актуальность инициативы МВД России напрямую связана с беспрецедентным ростом популярности средств индивидуальной мобильности, таких как электросамокаты, гироскутеры, моноколеса и сегвеи. Крупные мегаполисы и региональные центры переживают настоящий бум микромобильности: повсеместно открываются сервисы шеринга и проката, а технические характеристики самих устройств позволяют развивать скорости, сопоставимые с потоком городского транспорта. Вместе с тем, инфраструктура городов не всегда готова к таким изменениям, что неизбежно ведет к росту конфликтных ситуаций и повышению рисков попадания в дорожно-транспортные происшествия.
Глубокий анализ статистики аварийности с участием нестандартных транспортных средств наглядно демонстрирует острую необходимость скорейшего закрепления четкого административно-правового статуса их владельцев. Если обратиться к официальным данным, то за двенадцать месяцев 2018 года на территории Российской Федерации было зафиксировано тридцать девять дорожно-транспортных происшествий с участием персональных электрических средств передвижения малой мощности. В результате этих инцидентов сорок человек получили ранения различной степени тяжести, к счастью, обошлось без летальных исходов. Однако динамика текущего года вызывает серьезную тревогу: уже за первое полугодие 2019 года совершено сорок аналогичных аварий, тридцать девять человек пострадали, а двое погибли. Рост тяжести последствий очевиден.
Парадокс ситуации заключается в том, что в действующей редакции Правил дорожного движения пользователи индивидуальных колесных средств передвижения на электротяге в отдельную, обособленную категорию участников дорожного движения до сих пор не выделены. Де-юре владельцы электросамокатов и моноколес приравниваются к обычным пешеходам. Соответственно, и требования к их поведению на дороге, а также меры ответственности предъявляются исключительно по «пешеходным» статьям. В настоящее время ответственность за нарушение ПДД пешеходом установлена частью 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет за собой лишь вынесение предупреждения или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей. Более того, если происходит столкновение электросамоката с автомобилем, данное происшествие юридически квалифицируется как классический наезд на пешехода, что порождает множество правовых коллизий при разборе страховых случаев и определении вины сторон.
Проблематика определения правового статуса пользователей средств микромобильности давно переросла рамки исключительно национальных вызовов и стала актуальной не только для России, но и для подавляющего большинства развитых стран мира. Поиском оптимальных правовых механизмов занимаются профильные структуры на международном уровне. В частности, Научный центр безопасности дорожного движения МВД России в настоящее время проводит фундаментальное исследование, направленное на выработку оптимального административно-правового статуса для пользователей электросамокатов. Данная проблематика также находится в фокусе внимания на различных международных экспертных площадках. Мнения о критической необходимости введения дополнительного правового регулирования и создания отдельной инфраструктуры для электронных устройств передвижения неоднократно и аргументированно высказывались депутатами Государственной Думы и членами Общественной палаты Российской Федерации. Параллельно Министерство транспорта России уже подготовило масштабный проект поправок в Правила дорожного движения, в соответствии с которыми предлагается не только уточнить терминологию, но и ввести четкие обязанности и ограничения для новой категории участников движения.
Госавтоинспекция МВД России выступает за открытость и прозрачность законотворческого процесса, поэтому приглашает всех заинтересованных граждан, экспертов и представителей бизнеса высказать свое мнение по этому поводу. На официальном портале ведомства гибдд.рф стартовал масштабный социологический опрос. Респондентам предлагается четко определить, считают ли они необходимым срочное определение правового статуса участников дорожного движения, которые используют электронные устройства для передвижения. По результатам проведенного анкетирования состоятся широкие общественные обсуждения, в ходе которых свою аргументированную позицию выскажут представители экспертного, научного и юридического сообщества.
Формирование адекватной правовой базы для пользователей средств индивидуальной мобильности станет важным шагом на пути к созданию комфортной и безопасной городской среды, где интересы пешеходов, водителей и владельцев электронных устройств будут сбалансированы и защищены законом.